Поиск
- 12 января 2021
О результатах проведенной проверки
-
на 1 полугодие 2020 года проведена проверка исполнения уполномоченными должностными лицами Администрации Новолялинского городского округа, МУП НГО «РИУС» законодательства о погребении и похоронном деле, банкротстве и противодействии коррупции.
Установлено, что на территории Новолялинского городского округа с 17.04.1997 в целях оказания ритуальных услуг населению создано Муниципальное унитарное предприятие Новолялинского городского округа «РИУС», которое длительное время фактически не осуществляло свою уставную деятельность.
Решением Арбитражного суда Свердловской области от 13.11.2019 МУП НГО по оказанию услуг населению «РИУС» признано несостоятельным (банкротом), введена процедура конкурсного производства до 28.04.2020. По результатам анализа финансового состояния должника, временным управляющим сделан вывод о невозможности восстановить платежеспособность должника.
Таким образом, в настоящее время на территории Новолялинского городского округа отсутствует специализированная служба по вопросам похоронного дела, на которую в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших, что может привести к нарушению прав граждан и муниципального образования в части оказания гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе в пределах размера социального пособия на погребение за счет соответствующего бюджета, так как указанные средства предназначены только для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.
В силу части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городского округа обладают полномочиями, в частности, по созданию муниципальных предприятий и учреждений, финансированию муниципальных учреждений, формированию и размещению муниципального заказа, установлению тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами.
К вопросам местного значения городского округа согласно пункту 23 части 1 статьи 16 вышеуказанного закона относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
Согласно пункту 2 статьи 25 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Закон о погребении) организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.
Положениями статьи 29 Закона о погребении предусмотрено, что органы местного самоуправления городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления районов, поселений и городских округов.
Законом о погребении установлен гарантированный перечень услуг по погребению, оказание которых производится на безвозмездной основе. Данные услуги оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела (статья 9).
Указом Президента Российской Федерации от 29.06.1996 № 1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших» предусмотрено оказание специализированными службами по вопросам похоронного дела на безвозмездной основе услуги по погребению, гарантированных статьей 9 Закона о погребении, по первому требованию супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего. Обязанностью органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления является выделение специализированным службам по вопросам похоронного дела необходимых средств для оказания услуг, предусмотренных пунктом 1 Указа (п.п. 1, 2).
Таким образом, институт специализированных служб, введенный вышеуказанными нормативными актами, установлен в целях обеспечения государственных гарантий для погребения на безвозмездной основе в пределах размера социального пособия на погребение за счет соответствующего бюджета.
Фактическое отсутствие специализированной службы на территории округа по вопросам похоронного дела ставит под угрозу и может привести к нарушению прав граждан и муниципального образования в части оказания гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе в пределах размера социального пособия на погребение за счет соответствующего бюджета.
В целях устранения нарушений, главе Новолялинского городского округа внесено представление об устранении нарушений № 02-05-2020.
В ходе проведения проверки выявлены нарушения со стороны директора МУП НГО «РИУС» Исакова А.В.
Установлено, что распоряжением Главы Новолялинского городского округа от 27.02.2019 № 39 на должность директора назначен Исаков А.В. с ним заключен трудовой договор от 27.02.2019 № 99. Период деятельности Исакова А.В. с 01.03.2019 по 10.11.2019.
В соответствии с Уставом предприятия, единоличным исполнительным органом управления предприятия является его руководитель - в соответствии со статным расписанием – Директор.
Согласно перечня объектов, находящихся на праве хозяйственного ведения МУП «Риус» на 01.01.2019 согласно реестра муниципальной собственности Новолялинского городского округа за Предприятием закреплено 16 (шестнадцать) объектов, балансовая стоимость которых составляет 3 382 115-61 руб., в том числе: движимое имущество (котлы) в количестве 3 штук.
В ходе проверки 28.02.2020 проведен визуальный осмотр муниципального имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения за МУП «Риус» по состоянию на 01.01.2019.
В помещении котельной городской бани, расположенной по адресу: г. Новая Ляля, ул. Розы Люксембург, д.18, установлено отсутствие запасного водяного котла, числящегося на балансе МУП «Риус». Согласно письменных пояснений Исакова А.В. водяной котел демонтирован и в качестве металлолома вывезен на металлобазу.
Данными действиями Исаковым А.В. предприятию нанесен ущерб в размере суммы необходимой для восстановления запасного водогрейного котла, для бесперебойной работы городской бани.
Административное здание МУП «Риус», расположенное по адресу: г. Новая Ляля, ул. Пионеров, д.20, за период руководства Исакова А.В. приведено в состояние не пригодное к дальнейшей эксплуатации. В помещениях демонтирована система отопления. Из пояснений Исакова А.В. следует, что трубы и чугунные радиаторы сданы на металлолом.
В ходе осмотра рабочего кабинета директора в здании городской бани по адресу: г. Новая Ляля, ул. Розы Люксембург, д. 18, установлено отсутствие документов, подтверждающих начисление и выплату заработной платы работникам, кассовых документов (приходные кассовые ордера, расходные кассовые ордера, платежные ведомости), авансовых отчетов.
Первичные учетные документы МУП «Риус» по ведению бухгалтерского и налогового учета на предприятии за проверяемый период к проверке не представлены. Данные бухгалтерские документы не переданы исполняющему обязанности конкурсного управляющего Максимцеву В.А. (акт приемки-передами от 17.01.2020).
Согласно пояснений Исакова А.В. вся выручка за услуги бани за минусом сумм, выданных Выходцевой Е.В. работникам под роспись, им забиралась у кассира.
Сумма не подтвержденных расходов первичными учетными документами бухгалтерского учета произведенных руководителем за проверяемый период составляет не менее 240 000 рублей.
Исаков А.В. являясь директором, совершил присвоение и растрату на сумму не менее 240 000 рублей.
При таких обстоятельствах, в действиях Исакова Александра Валерьевича усматриваются признаки преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 160 УК РФ. Подготовлен проект постановления в порядке п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ о направлении материалов проверки в орган предварительного расследования для решения вопроса об уголовном преследовании.
В ходе проведения проверки со стороны индивидуального предпринимателя Киреева Д.Ю. установлен факт незаконного владения муниципальным имуществом – три нежилых помещения, общей площадью 79 кв.м., расположенные в одноэтажном здании нежилого назначения по адресу: Свердловская область, Новолялинский район, поселок Лобва, ул. Чехова, 5.
Согласно выписке из реестра муниципальной собственности Новолялинского городского округа административное здание, расположенное по адресу: Свердловская область, Новолялинский район, поселок Лобва, ул. Чехова, 5, является собственностью Новолялинского городского округа.
Здание, расположенное по вышеуказанному адресу, в соответствии с договором от 17.07.2008 № 32 закреплено на праве хозяйственного ведения за МУП Новолялинского городского округа по оказанию ритуальных услуг населению «РИУС». Регистрация права хозяйственного ведения на здание не осуществлялась.
Установлено, что по вышеуказанному адресу три нежилых помещения административного здания общей площадью 79 кв.м. фактически занимает индивидуальный предприниматель Киреев Д.Ю. для осуществления деятельности в сфере ритуальных услуг (УМК «Обряд»), что подтверждается наличием сотрудника указанного индивидуального предпринимателя, а также принадлежащего индивидуальному предпринимателю имущества.
Согласно п. 3 ст. 447 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, указанных в законе, договоры о продаже вещи или имущественного права могут быть заключены только путем проведения торгов.
В соответствии с п. 1 и 3 ст. 17.1 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции» заключение договоров аренды в отношении муниципального имущества, независимо от того, закреплено ли оно на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, или нет, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения таких договоров.
В силу части 2 статьи 295 Гражданского кодекса Российской Федерации предприятие не вправе продавать принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ и товариществ или иным способом распоряжаться этим имуществом без согласия собственника.
Надзорными мероприятиями установлено, что согласие собственника на передачу объекта третьим лицам не оформлялось, правоустанавливающих документов на занимаемые помещения индивидуальным предпринимателем не представлено.
Таким образом, индивидуальный предприниматель Киреев Д.Ю. использует спорные помещения незаконно, без правовых оснований.
В целях истребования из незаконного владения муниципального имущества в соответствии со ст. 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подготовлен соответствующий проект заявления в Арбитражный суд Свердловской области.
Старший помощник прокурора района советник юстиции В.В. Пристая
Старший помощник прокурора района младший советник юстиции Е.А. Валитова